1. На нараді у голови облдержадміністрації 25 cічня 2010 року обговорювали попередні підсумки виконання місцевих бюджетів області у 2009 році та питання організації бюджетного процесу поточного року. Як повідомив начальник головного фінансового управління облдержадміністрації І.Никитюк, до загального фонду місцевих бюджетів області у 2009 році надійшло 732,1 млн. грн., що становить 94,9 відсотка до запланованого на рік. Обласний бюджет виконано на 97,6 відсотка, недоотримано 4,2 млн.гривень. Не виконані бюджети міст Луцька і Володимира-Волинського та чотири зведені бюджети районів – Луцького, Старовижівського, Ратнівського, Рожищенського. Крім того, не забезпечено виконання 16 бюджетів сільських та селищних рад та 5 районних бюджетів: Ковельського, Луцького, Ратнівського, Рожищенського та Старовижівського районів. Порівняно з 2008 роком надходження до загального фонду місцевих бюджетів скоротились на 35,0 млн. грн. або на 4,6 відсотка.
На фінансування видатків із загального фонду місцевих бюджетів у минулому році спрямовано 2659,5 млн. грн. або 97,8 відсотка до запланованого, що на 233,4 млн.грн. або на 9,6 відсотка більше, ніж за попередній рік. Установи, що утримуються за рахунок коштів обласного бюджету, профінансовано на 96,6 відсотка до запланованого на рік.
Щодо фінансування витрат обласного бюджету у поточному році, то головфінуправлінням вчасно, до 30 грудня минулого року сформовано тимчасовий розпис на І-ий квартал 2010 року, що дозволило в нормальному режимі розпочати фінансування головних розпорядників коштів у січні.
2. До питання пільгових перевезень Луцьким підприємством електротранспорту (січень 2010 року)
У зв’язку із публікаціями у засобах масової інформації матеріалів про ситуацію на Луцькому підприємстві електротранспорту, зверненнями органів влади, депутатів, профспілкових організацій, колективів підприємств, що надають послуги з пільгових перевезень, головне фінансове управління облдержадміністрації подає інформацію щодо здійснення фінансування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв’язку та інших передбачених законодавством пільг та компенсації виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян у 2009 та поточному році.
У 2009 році бюджету області передбачено субвенцію в обсязі 28862,1 тис. гривень. Видатки на пільгові перевезення усіма видами транспорту місцевими радами заплановані у сумі 19760,9 тис. гривень. По бюджету міста Луцька такі асигнування становлять 9914,8 тис. грн., що складає 50,2 відсотка до загального розміру видатків у цілому по області.
Для порівняння по регіонах України з відповідною чисельністю населення: у бюджеті Кіровоградської області видатки на пільгові перевезення електротранспортом становлять 5,7 млн. грн., або 17,6 відсотка до загального обсягу відповідної субвенції, у бюджеті Рівненської області – 8 млн. грн., або 26,6 відсотка, у бюджеті Тернопільської області – 8,5 млн. грн., що становить 26,5 відсотка.
Динаміка цих витрат упродовж останніх років свідчить про наступне. Починаючи з 2006 року забезпечено пропорційне зростання бюджетних призначень на пільгові перевезення електротранспортом у бюджеті міста Луцька з 5050,1 у 2006 році до 9492,0 у 2009 році. При цьому темпи росту обсягу субвенції на пільгові перевезення електротранспортом в обласному центрі (2009 до 2006 року) перевищують темпи росту субвенції усього по області (188 відсотка – у м. Луцьку, 162 відсотків – по області).
У 2009 році у цілому по субвенції з державного бюджету перераховано 23290 тис. грн., що становить 82,6 відсотка бюджетних призначень. У зв’язку із низьким рівнем щомісячного нормативу перерахування цієї субвенції грошовими коштами, не проведенням на державному рівні клірингових розрахунків у грудні 2009 року, кредиторська заборгованість протягом минулого року систематично збільшувалася і станом на 1 січня 2010 року досягла 5515,1 тис. гривень. Найвищу питому вагу займають борги перед транспортними підприємствами – 3718,0 тис. грн. (автотранспорт – 2370,1 тис. грн., електротранспорт – 1149,5 тис. грн., залізничний – 198,4 тис. грн.), підприємствами зв’язку – 659,3 тис. гривень. Не проведені розрахунки за пільговий проїзд один раз на рік осіб, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, обсягом 215,6 тис. грн., з оплати послуг санаторно-курортного лікування, капітального ремонту житла інвалідів війни у розмірі 917,2 тис. гривень. Високий рівень заборгованості свідчить про наявність проблем, пов’язаних із відшкодуванням витрат за надані відповідно до законодавства усі види пільг, на державному рівні.
Фінансування субвенції місцевим бюджетам головфінуправлінням здійснювалося відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256 зі змінами, у межах надходжень з державного бюджету пропорційно загальним обсягам кредиторської заборгованості. Розподіл коштів за видами наданих пільг проводився на рівні бюджетів районів та міст обласного підпорядкування. При цьому рівень розрахунків за пільгові перевезення електротранспортом до фактичних нарахувань становить 89,4 відсотка і є найвищим серед фінансування інших видів послуг. Для порівняння: оплата з місцевих бюджетів витрат на санаторно-курортне лікування, капремонт житла інвалідів війни, послуги зв’язку складає 80,4 відсотка, з автомобільних перевезень – 72,4 відсотка до фактичних нарахувань.
У ході виконання бюджету 2009 року головфінуправлінням неодноразово ініційовано перед Міністерством фінансів України, Кабінетом Міністрів України питання щодо необхідності коригування показників субвенції. Окремі питання спільно з Мінфіном врегульовані.
До прикладу. У травні минулого року за дорученням Міністерства фінансів України додатково перерахована субвенція з державного бюджету бюджетові області обсягом 1720,1 тис. грн., з якої 1,5 млн. грн. спрямовано бюджету міста Луцька на вирішення питань, пов’язаних з виплатою заробітної плати працівникам Луцького підприємства електротранспорту. Решту коштів, що надійшли з державного бюджету, у розмірі 220,1 тис. грн. розподілено іншим місцевим бюджетам області на врегулювання першочергових питань погашення кредиторської заборгованості.
Аналогічно – у липні забезпечено погашення заборгованості за всіма видами послуг через перерахування з державного бюджету субвенції у сумі 4130,5 тис. грн., з яких бюджет обласного центру отримав 1736,6 тис. гривень.
Таким чином за перше півріччя 2009 року держава повністю розрахувалася відповідно до зареєстрованих фінансових зобов’язань.
Разом з тим, подальше фінансування субвенції здійснювалося у межах низького розміру фінансового нормативу, що призвело до нарощування боргів перед надавачами послуг. В таких умовах, враховуючи припинення роботи Луцьким підприємством електротранспорту у зв’язку із оголошенням страйку, рішенням обласної ради від 23 жовтня 2009 року № 34/3 збільшено асигнування бюджету міста на 442 тис. грн. за рахунок відповідного зменшення по інших територіях, чим забезпечено бюджетними призначеннями фактичні нарахування наданих пільг з перевезень електротранспортом до кінця року. Одночасно обласною державною адміністрацією подано пропозиції Прем’єр-міністру України щодо збільшення річного обсягу асигнувань бюджету області на 2065,6 тис. гривень. Однак, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2009 року № 1261-р додатковий обсяг асигнувань на цю мету не передбачений.
Крім того, за дорученням голови обласної державної адміністрації для вирішення питань, пов’язаних із виплатою заробітної плати працівникам цього підприємства, у листопаді минулого року міському бюджету перераховано 936,5 тис. грн. із 1349 тис. грн. загального обсягу фінансування з державного бюджету.
Проведені заходи обмежили можливість здійснення розрахунків інших місцевих бюджетів області, спричинили виникнення протермінованої кредиторської заборгованості із цілого комплексу наданих пільг. Якщо розрахунки по електротранспорту не проведені лише за грудень 2009 року, то в інших місцевих бюджетах рахується заборгованість за листопад – грудень.
Ці проблеми залишилися невирішеними і до початку поточного бюджетного періоду.
У першому кварталі 2010 року ситуація ускладнилася у зв’язку із сформованим Мінфіном тимчасовим розписом субвенції у недостатніх обсягах.
Відповідно до тимчасового помісячного розпису асигнувань загального фонду державного бюджету бюджетові області на січень – березень 2010 року передбачено субвенцію з державного бюджету на надання пільг з послуг зв’язку, інших передбачених законодавством пільг та компенсацію на пільговий проїзд окремих категорій громадян у сумі 3538,8 тис. грн., що становить 64,2 відсотка до обсягу заборгованості на 1 січня 2010 року без урахування поточних витрат. Асигнування розподілені у таких обсягах: на січень передбачено 887,1 тис. грн.; на лютий – 1558,5 тис. грн.; на березень – 1093,2 тис. грн., що становить від 3 до 5 відсотків затвердженого річного розпису на 2009 рік.
Таким чином, сума щомісячних асигнувань у першому кварталі цього року, яка відповідно до Бюджетного кодексу України має становити 1/12 бюджетних призначень 2009 року, занижена на 3,7 млн. гривень.
Через недостатність субвенції на січень – березень 2010 року, з початку поточного року відсутня можливість погашення заборгованості за минулий рік, укладання угод з транспортними підприємствами для забезпечення здійснення пільгових перевезень громадян відповідно до законодавства.
З метою врегулювання цих питань, у січні поточного року надані відповідні пропозиції Прем’єр-міністру України та Міністерству фінансів України.
Разом з тим, практика відшкодування пільг надавачам послуг, особливо із транспортних перевезень, є неефективною через неможливість запровадження обліку фактично наданих послуг, встановлення на державному рівні єдиної методики визначення компенсації витрат. За цих умов необхідним є перегляд у цілому системи надання пільг через запровадження адресних виплат. Такі пропозиції з відповідними обґрунтуваннями та розрахунками неодноразово подавалися Кабінету Міністрів України, Міністерству фінансів України, Міністерству праці та соціальної політики України. Це дасть можливість забезпечити соціальні гарантії громадянам відповідно до законодавства та цільове і ефективне використання бюджетних ресурсів.
3. Зважаючи на непроведення у грудні 2009 року органами Державного казначейства України платіжних документів розпорядників коштів та одержувачів станом на 1 січня 2010 року утворено значні обсяги кредиторської заборгованості.
Враховуючи необхідність проведення розрахунків за виконані роботи та придбані основні засоби, недопущення застосування штрафних санкцій до керівників установ обласного бюджету за невиконання договірних зобов’язань, та у зв’язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2010 року № 75 „Про доповнення пункту 14 постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2009 р. № 1414”, що дозволяє проводити платежі на погашення кредиторської заборгованості за капітальними видатками за рахунок вільного залишку коштів загального фонду і залишків коштів спеціального фонду, запропоновано винести на розгляд чергової сесії обласної ради, що відбудеться 19 лютого 2010 року, питання щодо спрямування на погашення заборгованості відповідних фінансових джерел.
Кредиторська заборгованість розпорядників коштів обласного бюджету за поточними видатками загального фонду була профінансована на початку лютого за рахунок власних надходжень обласного бюджету фонду обласного бюджету.
4. Згідно з помісячним тимчасовим розписом обласного бюджету на I квартал 2010 року та відповідно до зареєстрованих фінансових зобов’язань здійснено у повному обсязі фінансування головних розпорядників коштів обласного бюджету та перерахування міжбюджетних трансфертів бюджетам районів та міст за січень поточного року. 15 лютого 2010 року профінансовано зареєстровані фінансові зобов’язання розпорядників коштів обласного бюджету по виплаті заробітної плати працівникам бюджетних установ.
5. 10 лютого 2010 року зданий звіт в Міністерство фінансів України про виконання кошторису видатків на утримання апарату фінансових органів області за 2009 рік.
6. На постійному контролі перебуває питання щодо реалізації постанов Кабінету Міністрів України від 5 жовтня 2009 року № 1130 „Про встановлення надбавки вчителям, вихователям загальноосвітніх навчальних закладів, викладачам і майстрам виробничого навчання професійно-технічних навчальних закладів та вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації державної та комунальної форми власності, керівникам та заступникам керівників зазначених закладів, посади яких віднесені до посад педагогічних працівників”, від 29 грудня 2009 № 1418 „Про затвердження Порядку виплати надбавки за вислугу років лікарям і фахівцям з базовою та неповною вищою медичною освітою державних та комунальних закладів охорони здоров’я” та від 30 вересня 2009 року № 1073 „Про підвищення заробітної плати працівникам бібліотек”.
У січні поточного року на виплату вказаних надбавок спрямовано понад 10,6 млн. грн. коштів місцевих бюджетів області, у першій половині лютого – 4,1 млн. гривень.
7. Підготовлено проект рішення обласної ради „Про Порядок надання та використання коштів іншої субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на надання допомоги на поховання учасників бойових дій і інвалідів війни” для розгляду на черговій сесії обласної ради. Враховані вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2009 року № 1224 у частині доповнення переліку пільгових категорій громадян, на поховання яких виплачується допомога з обласного бюджету, категорією інвалідів війни.
8. Опрацьовано та підготовлено експертні висновки щодо відповідності нормам бюджетного законодавства по десяти проектах рішень обласної ради про затвердження або внесення змін до діючих Порядків використання коштів обласного бюджету на реалізацію програм у галузях бюджетної сфери.
9. 16 лютого 2010 року начальником управління фінансів невиробничої сфери Піонтковською Л.В. взято участь у розширеній колегії управління освіти і науки облдержадміністрації з питання „Аналіз результативності роботи установ і закладів освіти області у 2009 році та завдання щодо реалізації освітньої політики в регіоні на 2010 рік”.
